序號

工作機制

主要舉措

既有住宅加裝電梯具體做法

一

前期準備階段

（一）明確責(zé)任主體

1.既有住宅加裝電梯可以住宅小區(qū)、樓棟、單元（門）為單位申請。
2.以單元為單位申請的，本單元內(nèi)同意加裝電梯的相關(guān)業(yè)主（或公有住房承租人）作為加裝電梯的申請人，負責(zé)統(tǒng)一意見、編制方案、項目報建、設(shè)備采購、工程實施、竣工驗收、維護管理等工作。公有或者單位自管的老舊小區(qū)住宅由其所有權(quán)人或者委托管理人作為申請人。
3.申請人可以推舉業(yè)主代表，也可以書面委托加裝電梯企業(yè)、具有設(shè)計施工資質(zhì)的單位、物業(yè)服務(wù)人、原建設(shè)單位、原產(chǎn)權(quán)單位、第三方代建單位、街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）等單位作為實施主體代理上述工作。
4.受托人應(yīng)當與委托人簽訂委托協(xié)議,明確雙方權(quán)利義務(wù)。申請人或受委托的單位應(yīng)當承擔(dān)相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的工程項目建設(shè)單位所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。申請人依法承擔(dān)項目建設(shè)單位的相關(guān)責(zé)任和義務(wù)，受委托的單位負責(zé)工程的組織實施、手續(xù)辦理、履行承諾和建設(shè)期間的質(zhì)量安全管理。
5.鼓勵業(yè)主委員會、老舊小區(qū)住宅原產(chǎn)權(quán)單位、建設(shè)單位、物業(yè)服務(wù)人等積極參與加裝電梯的組織、實施工作。

（二）制定實施方案

1.既有住宅加裝電梯應(yīng)當按照“一梯一策”的原則,由申請人或?qū)嵤┲黧w組織編制符合建筑設(shè)計、結(jié)構(gòu)安全、人防防護功能安全、消防安全和特種設(shè)備等相關(guān)規(guī)范、標準的既有住宅加裝電梯實施方案。
2.對居民提出加裝電梯意愿的小區(qū)，有條件的街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）可以委托建筑設(shè)計等專業(yè)單位，對小區(qū)加裝電梯的規(guī)劃要求、建筑條件、消防安全、小區(qū)環(huán)境等進行可行性評估，初步明確該小區(qū)加裝電梯整體設(shè)計要求。評估結(jié)果應(yīng)告知申請人，同時告知社區(qū)居民委員會，并抄送有關(guān)部門和相關(guān)配套管線單位。
3.業(yè)主應(yīng)當就加裝電梯的意向和具體方案等問題進行充分協(xié)商，妥善處理好相鄰關(guān)系。需要加裝電梯的，申請人應(yīng)當就加裝電梯的意向和具體方案等問題，征求所在樓棟（單元）全體業(yè)主意見，由專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主參與表決，并經(jīng)參與表決專有部分面積四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數(shù)四分之三以上的業(yè)主同意。
4.加裝電梯項目協(xié)議書和實施方案，應(yīng)當在計劃加裝電梯的單元、樓棟、小區(qū)公示欄等顯著位置公示。加裝電梯項目協(xié)議書應(yīng)當明確項目申請人及實施主體職責(zé)、項目建設(shè)資金預(yù)算及資金分攤方案、電梯運行使用和維護保養(yǎng)方式及資金分攤方案等內(nèi)容。

（三）引導(dǎo)居民協(xié)商

1.廣泛開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動，建立和完善黨建引領(lǐng)基層治理機制，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會、產(chǎn)權(quán)單位、物業(yè)服務(wù)人等，共同推進老舊小區(qū)既有住宅加裝電梯工作，實現(xiàn)決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享。
2.街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）、社區(qū)居民委員會搭建溝通議事平臺，細化協(xié)商議事流程，引導(dǎo)各利益相關(guān)方理性表達意見訴求，尋求各方意愿的最大公約數(shù)。
     3.區(qū)、縣（市）人民政府、街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）加裝電梯專門工作機構(gòu)組織電梯企業(yè)、設(shè)計單位、設(shè)計師、工程師、法律顧問、志愿者等提供“一站式”咨詢服務(wù)；利用政務(wù)信息服務(wù)平臺，開展項目咨詢、調(diào)解、受理和預(yù)審服務(wù)，將服務(wù)下沉到基層，讓社區(qū)工作人員、設(shè)計師、工程師、志愿者等與業(yè)主前期協(xié)商。以政府購買方式，開展社會組織參與老舊小區(qū)住宅加裝電梯的培育工作。

（四）化解意見分歧

1.業(yè)主對加裝電梯有異議，認為因增設(shè)電梯侵犯其所有權(quán)和相鄰權(quán)等民事權(quán)益而提出補償要求的，由業(yè)主之間協(xié)商解決，也可以委托業(yè)主委員會、人民調(diào)解組織和其他社會組織進行協(xié)調(diào)。
2.業(yè)主提出增設(shè)電梯直接影響通風(fēng)、采光或者通行的，相關(guān)部門可以組織有關(guān)方面進行技術(shù)鑒定。建筑設(shè)計違反通風(fēng)、采光或者通行的相關(guān)技術(shù)標準與規(guī)范的，應(yīng)當要求申請人取得受影響業(yè)主的書面同意意見或者修改設(shè)計方案，申請人已經(jīng)與相關(guān)受影響業(yè)主達成協(xié)議的除外。建筑設(shè)計不違反通風(fēng)、采光或者通行的相關(guān)技術(shù)標準與規(guī)范的，應(yīng)當對業(yè)主做好解釋說明。
3.相關(guān)當事人協(xié)商不成的，街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）或社區(qū)居民委員會依照工作職責(zé)與程序，通過協(xié)調(diào)會、聽證會等方式積極組織調(diào)解，努力促使相關(guān)業(yè)主在平等協(xié)商基礎(chǔ)上自愿達成調(diào)解協(xié)議，出具調(diào)解情況說明。對老年人、殘疾人居住的老舊小區(qū)住宅加裝電梯項目，社區(qū)居民委員會及街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)當加大調(diào)解力度，引導(dǎo)當事人自愿達成調(diào)解協(xié)議，化解糾紛。
4.業(yè)主之間協(xié)商或者調(diào)解不成的，依法通過民事訴訟途徑解決。
5.由街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）或社區(qū)居民委員會對加裝電梯的整個過程進行指導(dǎo)監(jiān)督。

二

工程審批階段

（一）方案聯(lián)合審查

1.實施主體應(yīng)當向所在區(qū)、縣（市）加裝電梯工作牽頭部門提出加裝電梯申請。加裝電梯工作牽頭部門制定具體的辦理服務(wù)指南和材料清單，開通既有住宅加裝電梯綠色通道，指定專門受理窗口。
2.加裝電梯工作牽頭部門應(yīng)當組織住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃和自然資源、城市管理、市場監(jiān)管等相關(guān)部門對申請人提交的老舊小區(qū)住宅加裝電梯申請材料進行聯(lián)合審查，在規(guī)定時間內(nèi)出具聯(lián)合審查意見。明確同意加裝電梯的，由加裝電梯工作牽頭部門出具同意加裝告知書，相關(guān)部門一并辦理相關(guān)手續(xù)，并進行事中、事后監(jiān)管；不同意的說明理由，出具一次性告知書。加裝電梯工作牽頭部門可以根據(jù)加裝電梯項目實際，征求建筑設(shè)計、結(jié)構(gòu)安全、特種設(shè)備等相關(guān)專家的意見。其中，符合無需辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證情形的，不再辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。符合無需辦理建筑工程施工許可證情形的，不再辦理建筑工程施工許可證。加裝電梯項目不辦理建設(shè)項目立項核準、建設(shè)用地規(guī)劃許可手續(xù)。
3.加裝電梯涉及供水、供電、供氣、供熱、有線電視、通信等管線移位、改造及其他配套設(shè)施項目改造的,相關(guān)單位應(yīng)當開通綠色通道,根據(jù)聯(lián)合審查意見,予以優(yōu)先辦理。相關(guān)專業(yè)經(jīng)營單位在實施老舊小區(qū)改造、低壓電網(wǎng)改造、通信管線遷移、雨污混接改造等項目時,應(yīng)統(tǒng)籌考慮加裝電梯的配套需要。

（二）專項設(shè)計和審查

    1.實施主體委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位按照現(xiàn)行電梯標準和安全技術(shù)規(guī)范要求進行施工圖設(shè)計。設(shè)計單位應(yīng)當對加裝電梯的建筑結(jié)構(gòu)及消防設(shè)計安全負責(zé)。施工圖設(shè)計文件需經(jīng)認定的施工圖審查機構(gòu)審查合格。   
2.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門依法辦理消防設(shè)計審查手續(xù)。

（三）明確支持政策

1.在滿足消防、安全條件前提下，加裝電梯不進行建筑間距計算、日照計算、容積率核算。
2.加裝電梯新增建筑面積不計入容積率,不征收增容地價、市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費等其他費用，不再另行測繪,不計入分戶面積,不再辦理不動產(chǎn)登記。電網(wǎng)企業(yè)免收（臨時）接電費和居民電力增容費。
3.由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、物業(yè)服務(wù)人、電梯生產(chǎn)企業(yè)、電梯安裝企業(yè)及社會組織等單位出資開展加裝電梯的，不改變原有土地權(quán)屬。

三

建設(shè)安裝階段

（一）落實質(zhì)量安全責(zé)任

明確相關(guān)部門加強對加裝電梯項目實施過程的安全、質(zhì)量監(jiān)督，督促參建單位落實建設(shè)工程質(zhì)量終身責(zé)任制。

（二）聯(lián)合竣工驗收

1.老舊小區(qū)住宅加裝電梯項目完工并經(jīng)特種設(shè)備檢驗機構(gòu)監(jiān)督檢驗合格后，申請人應(yīng)當組織設(shè)計、施工、監(jiān)理單位和電梯安裝單位對加裝電梯項目進行竣工驗收，邀請屬地人防主管部門、街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）、社區(qū)居民委員會參加。竣工驗收合格的，方可交付使用。
2.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門依法辦理消防驗收手續(xù)。

（三）應(yīng)用新技術(shù)

1.研究應(yīng)用新材料、新技術(shù)、新方法推進加裝電梯工作。因地制宜采取加裝技術(shù)，科學(xué)合理運用貼墻式、廊橋式、貫穿式等多種加裝電梯樣式。
2.對于不具備加裝電梯條件的，可通過在樓道中設(shè)置簡易折疊方便椅、完善樓梯扶手和無障礙設(shè)施、增設(shè)樓道代步設(shè)備等多種方式解決上下樓問題。

四

運營維護階段

（一）日常維護保養(yǎng)

1.本單元相關(guān)業(yè)主為電梯后續(xù)管理主體及責(zé)任主體，日常對電梯運行進行管理，與依法取得許可的電梯維保單位簽訂電梯日常維護保養(yǎng)合同，對電梯進行日常維護，保障電梯使用安全。
2.加裝電梯的業(yè)主發(fā)生變更的，變更后的業(yè)主應(yīng)該按照加裝電梯相關(guān)書面協(xié)議的約定承擔(dān)原業(yè)主的管理責(zé)任，變更后的業(yè)主與其他加裝電梯業(yè)主重新約定維護、養(yǎng)護分攤等電梯管理責(zé)任的除外。

（二）質(zhì)量保修責(zé)任

設(shè)計、施工、安裝單位應(yīng)落實質(zhì)量保修責(zé)任。電梯制造企業(yè)應(yīng)加強電梯質(zhì)量跟蹤，落實“廠家終身責(zé)任制”。

（三）引入保險機制

鼓勵加裝電梯申請人購買電梯綜合服務(wù)保險，用于電梯的維護保養(yǎng)、改造修理、檢驗檢測和人身財產(chǎn)損失賠償?shù)仁马棧鉀Q后期管養(yǎng)問題。

五

多渠道籌集資金

（一）合理分擔(dān)建設(shè)資金

1.業(yè)主可根據(jù)所在樓層、面積等因素分攤加裝電梯資金，分攤比例由出資的全體業(yè)主協(xié)商確定。
2.出資加裝電梯中繳存住房公積金的業(yè)主,可提取本人及配偶、本人直系血親的住房公積金,用于支付加裝電梯個人分攤費用。提取額度不超過既有住宅加裝電梯費用扣除政府補貼后的個人分攤金額。
3.按照相關(guān)規(guī)定申請使用住宅專項維修資金，用于加裝電梯。
4.對老舊小區(qū)住宅加裝電梯項目可給予適當財政補貼，財政補貼不屬于財政投資，不形成政府固定資產(chǎn)。

（二）探索創(chuàng)新運營模式

1.按照“誰投資、誰受益”和“權(quán)責(zé)一致”的原則，加裝電梯的投資方享有加裝電梯的相關(guān)權(quán)益，并承擔(dān)電梯投入使用后的管理責(zé)任。
2.鼓勵老舊小區(qū)住宅加裝電梯工作探索代建租賃、分期付款、委托運營、共享電梯等市場化運作模式。
3.支持鼓勵擁有建筑技術(shù)的企業(yè)、新材料制造和電梯設(shè)備安裝企業(yè)參與加裝電梯項目，按規(guī)定享受相應(yīng)稅費優(yōu)惠政策。符合條件的企業(yè)，在繳納國家規(guī)定的建設(shè)領(lǐng)域各類保證金時，可按規(guī)定享受減免政策。